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江苏省2017年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况
 
【时间:2019年02月01日】 ?#32416;丛?江苏省审计厅】字号: 【大】 【中】 【小】

习近?#38454;?#20070;记和中央领导同志均对做好审计查出问题的整改工作作出了重要批示。省委、省政府也高度重视审计整改工作,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省审计厅关于进一步加强审计整改工作的意见?#32602;?#30465;政府召开?#25371;?#21457;布会对?#20817;?#35265;》进行解读,这些均为做好审计整改工作提供了有力的政策支?#37073;?#33829;造了良好的工作氛围。与往年相?#40843;?018年度审计整改工作主要有以下特点。一是整改力度更大。省政府召开常务会议,专题研究部署审计查出问题的整改工作,要求各地和各部门单?#35854;细?#25191;行两办转发的?#20817;?#35265;》精神,认真落实整改主体责任,对照审计查出问题整改任务清单,逐条研究、逐项落实。省政府办公厅将审计整改纳入政府督查督办内容,下发整改通知,并根据对?#35772;?#21495;情况,对未能如期整改的问题进行督查。二是整改措施更实。按照省人大常委会关于“对审计查出问题,要事事有交待、件件有落实”的审议要求,被审计单?#35854;细?#33853;实主体责任,认真?#36139;?#25972;改方案,层层抓好落实。相关主管部门及时跟踪、?#37233;佟?#25351;导本行?#26723;?#25972;改。对能够整改的,?#28044;?#25972;改进度,尽快整改到位;对涉及体制机制的,加强沟通协调,推动研究解决;对在短时间内确实无法整改到位的,讲清原因,明确措施,做好跟踪督查。三是整改效果更?#35881;?#26412;次整改任务清单?#37319;?#21450;问题296个,截至2018年12月底,已整改281个,整改率94.9%。同时,审计部门?#22815;?#26497;推动各地和相关部门单位,强化对审计查出问题特别是?#27531;?#38382;题的分析研究,做到举一反三、标本兼治,?#34892;?#38450;范化解各类风险隐患。针对推动扶贫政策措施落实、长江经济带生态环境保护、信息化建设统筹管理和加强内部控?#39057;龋?#30456;关地区和部门单位已出台文件制度80余项;为进一步推动“四?#38376;?#26449;?#36144;?#24314;设,省有关部门正在对《江苏省农村公路条例》进行立法调?#23567;?/p>

一、省级财政管理和决算草案审计查出问题的整改情况

1.关于21.1亿元存量?#24335;?#26410;能盘活使用问题。省财政厅已分类?#36139;?#22788;理措施,截至2018年12月底,用于太湖围网拆除、263专项行动补助等14.26亿元,调入2019年预算安排使用3.6亿元,其余3.24亿元待项?#22771;?#31639;后拨款。

2.关于一般转移支付中含有部分指定用途?#24335;?#38382;题。省财政厅进一步完善转移支付分配办法,?#21589;?#36716;移支付结构。一是逐步扩大一般性转移支付规模,增?#37038;?#21439;可用财力?#27426;?#26159;除有明?#39277;?#23450;外,原则上不增加专项转移支付;三是对基本公?#21340;?#21153;领域共同事权相关项目支出,或已明确基本标准与计算方法的?#24335;穡?#26681;据?#23548;?#24773;况列入一般性转移支付。

3.关于产?#23548;际?#21019;?#36718;行纳?#25968;项目实施缓慢问题。省财政厅?#37233;?#30465;产?#23548;际?#30740;究院与有关方面加强协调,?#28044;?#39033;目实施进度;省产?#23548;际?#30740;究院正在积极协调各创?#36718;行?#23613;快召开理事会,并将根据理事会决议,及时拨付创?#36718;行?#32463;费,推动项目尽快实施。

4.关于江苏大剧院开办费项目?#24335;?#32467;存较大问题。省财政厅与省文化投资管理集?#27572;尽?#27743;苏大剧?#33322;?#34892;了专题研究,将?#35789;?#29992;的开办费调整用于解决江苏大剧院在运转过程中存在的一些功能?#31508;А?#23433;全性能不完备等问题,?#32321;?#20854;安全稳定?#25822;?#30465;财政厅将按照财政?#24335;?#31649;理要求,?#37233;?#27743;苏大剧?#27721;侠?#35268;?#26635;?#25490;好相关支出。

5.关于违规调节年度收入和收入混库行为时有发生问题。一是原省地税?#31181;笔?#23616;已将延迟缴纳的?#32753;?#35299;缴入库?#27426;?#26159;对被挖挤的8616万元省级收入,省税务局已于2018年12月26日扣回,并责?#36193;?#20140;市税务局对相关责任人进行问责,同时列入2018年绩效考核管理。

6.关于部分非税收入解缴不及时问题。省财政厅已将14.36亿元解缴国库;对10个单位未上缴的4.83亿元非税收入,截至2018年12月底已上缴4.7亿元,擅自改变分?#26432;?#20363;留存市县财政的1303.4万元考务费,省财政厅、省物价局已经核批调整了上缴标准,不再收回。

二、省级部门预算执行审计查出问题的整改情况

1.关于部分单位落实政务信息系统建设管理和整合?#34453;?#35201;求不够问题。截至2018年12月底,涉及该问题的30家单位,结合机构编制调整,已对466个信息系统进行?#39282;?#29702;整合。同时积极推进信息系?#24443;蚕恚?#25353;要求编制了数据?#35797;?#30446;录,接入省大数据?#34453;斫换黄?#21488;,其中27家单?#24576;?#21151;?#25169;?#20102;数据?#35797;矗?#30446;前有566个系统实现了部门间或单位内部?#34453;懟?/p>

2.关于部分单位政府采购政策执行不严问题。涉及的12个部门单位,都进一步加强了采购管理,规?#35835;?#37319;购程序。省航?#35888;?#20986;台购买服务管理办法,并?#38378;?#36141;买服务工作组;省住建厅召开专题会议,?#32487;赶?#20851;负责人;省地税局提前预判,做好统筹,?#32321;?#37319;购时间和项目时间一致。

3.关于财政?#24335;?#27785;淀下属单位,2018年4月?#20857;?#32467;存13.14亿元问题。截至2018年12月底,已拨付10.76亿元,未拨付的2.38亿元主要为项?#35838;部?#21644;?#36176;瓿上?#30446;款?#40843;?#30456;关部门单位正在抓紧实施,尽快完成?#24335;?#25320;付。

三、重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况

(一)长江经济带生态环境保护审计方面。

截至2018年12月底,长江经济带生态环境保护审计查出的问题基本整改到位,无锡、苏州、泰州3市整改金额4.28亿元,相关人?#31508;?#21040;党纪政纪处分。

1.关于部分地区生态保护红线刚性?#38469;?#19981;力问题。3市积极采取措施,对生态红线区内存在违规建设项目或设施问题进行?#33487;?#25913;,其中17处已整改到位,无锡市还有4处正在采取?#25351;丛?#29366;?#21364;?#26045;进行整改。对于各类规划不衔接、多规合一推进缓慢的问题,有关市已就相关问题申请规划调整。

2.关于部分地区污?#30153;揽?#36131;任落实不到位问题。截至2018年12月底,无锡、苏州2市就规范污泥管理出台了制度,建立了实时监控机制;泰州市对废水偷排?#25443;?#20107;件进行了查处,并追究?#35772;?#20851;人员责任。

3.关于部分地区生态环境保护?#24335;?#20351;用效益不高问题。截至2018年12月底,苏州市2.35亿元生态环境保护专项?#24335;?#24050;经落?#30423;司?#20307;项目,4个?#36176;?#24037;项目均?#23547;?#35268;定处理?#30186;?#27743;市省级生态补偿转移补助?#24335;?62万元已落?#30423;讼?#30446;。

(二)扶贫政策措施落实跟踪审计方面。

截至2018年12月底,扶贫政策措施落实跟踪审计发现的问题已追责问责782 人,其中党纪政纪处分57人。

1.关于部分扶贫政策落实不到位问题。涉及9个县(区)未发放的困难学生助学金,?#35766;?#37096;补发;涉及7个县(区)?#32874;?#21463;减免政策等的高中生学杂费,?#35757;?#21040;落?#25285;?#28041;及9个县(区)?#32496;涫档?#22522;本?#25605;?#20445;险缴费补助、“先诊疗后?#26007;选薄?#32435;入?#25605;凭?#21161;“一站式?#38049;纫搅?#25206;贫政策问题,已进行?#33487;?#25913;;涉及5个县(区)违规办理的扶贫小额贷款,?#35766;?#37096;追回。

2.关于部分地区精?#25380;?#36139;、精?#32426;?#36139;工作不够扎?#25285;?#23569;数脱贫经济薄弱村收入不达标问题。相关县(区)共核减不符?#36758;?#26723;立卡条件人员4045人,并积极通过特色产业引领、资产收益、基础提升等方式促进村集体增收,?#32321;?#21508;村收入达标、质量提升。

3.关于扶贫?#24335;?#38386;置,部分扶?#26029;?#30446;效益低下、推进缓慢问题。相关县(区)对闲置的?#24335;穡?#24050;下拨或重?#25523;?#25490;项目。同时加强项目?#25822;?#31649;理,加大招引力度,积极盘活资产,切实提高项目效益,125个进度缓慢的扶?#26029;?#30446;,目前已经完工或达到序时进度。

四、重点项目和?#24335;?#23457;计查出问题的整改情况

(一)全省“四?#38376;?#26449;?#36144;?#24314;设专项审计方面。

1.关于农村公?#36153;?#25252;经费的稳定增长机制尚未建立,“重建轻养,以建代养”情况较为突出问题。省交通厅?#37233;?#21508;地?#28044;?#24314;立以公共财政?#24230;?#20026;主的?#24335;?#20445;障机制,并会同省财政厅抓紧研究出台以?#36125;?#34917;的制度措施,?#20013;?#21152;大对农村公?#36153;?#25252;的支持力度,以及?#20113;独?#22320;区的?#24335;?#20542;?#34180;?#24120;州、苏州、?#32428;?市?#40486;?#26412;整改到位;其他地区正在抓紧研究出台相关政策规定,推动问题整改。

2.关于部分县农村公?#26041;?#35774;债务负担过重,完成建设目标存在较大?#24335;?#21387;力问题。省交通厅要求各地从?#23548;?#20986;发,量力而行开展农村公?#26041;?#35774;,?#32454;?#25353;照国家和省有关规定,规范?#24335;?#31609;集,强化项目?#24335;?#31649;理,对?#24335;?#19981;落实和落实不规范的农村公?#24223;?#30446;,一律要求不得开工建设。各地结?#40092;导剩?#37319;取积极措施解决农村公?#26041;?#35774;债务负担过重问题,其中苏州、?#36132;ā?#24120;州、扬州4市有关县(?#23567;?#21306;)多渠道筹集?#24335;穡贫?#20538;务化解计划,按年度落?#31095;?#20538;任务。

3.关于农村公路提档升级工程省级引导?#24335;?#19979;拨不及时问题。截至2018年12月底,省级未下拨的2.99亿元引导?#24335;?#24050;下拨市县,滞留在县级财政或交通等部门的1.69亿元,全部拨付到项目单位。

(二)保?#38386;园?#23621;工程审计方面。

截至2018年12月底,全省保?#38386;园?#23621;工程审计查出的220个问题,已完成整改217个,整改率98.6%,涉及保?#38386;?#20303;房5.78万?#20303;?/p>

1.关于59.98亿元安居工程专项?#24335;?#38271;期闲置问题。26个市县已通过提前还贷、支?#26029;?#30446;工程款等方式安排使用50.78亿元,其余9.2亿元正在整改中。

2.关于部分专项?#24335;?#34987;挪用或违规改变用途问题。用于人?#22791;?#21033;等支出的188.4万元,?#35766;?#37096;追回或退还;违规用于其他项目支出的5.67亿元,?#35766;?#37096;收回。

3.关于保?#25103;?#24314;设未依法招投标问题。40个市县区别情况进行?#33487;?#25913;,相关责任?#32824;?#21040;党纪政纪处分或追究法律责任,相关责任单位被处罚款107.72万元。对20个违规购买棚改服务的政府项目,已通过补办、完善相关审批?#20013;?#31561;方式进行?#33487;?#25913;。

4.关于违规分配保?#38386;?#20303;房问题。?#40644;?#21462;的80套保?#25103;浚?4个市县已通过取消保障对象资格、清退收回保?#25103;?#31561;方式完成整改;对不符合条件取得保?#25103;?#30340;171户?#24413;ィ?#24050;通过取消保障对象资格或调整保障待遇纠正了163户,?#26041;?#22810;发放补贴等8户;对违规审批的82户农村危房改造对象,已通过取消保障对象资格或调整保障待遇整改了77户,追回?#24335;?万元。

(三)?#28059;?#21457;展专项?#24335;?#21644;?#38128;?#24615;?#28390;?#20135;?#25443;?#23637;专项?#24335;?#23457;计方面。

1.关于?#24335;?#25972;?#29421;?#24230;?#21072;?#21152;强问题。省?#28059;?#21381;采取措施,将在2019年?#28059;?#21457;展专项?#24335;?#23433;排时,加大?#24335;?#25972;?#29421;?#24230;。一是加大?#24335;?#22240;素法分配比例?#27426;?#26159;整合国?#24413;?#32463;贸?#24335;?#21644;省级专项?#24335;?#30340;支持方向;三是对目标类似、?#24335;鶩度?#26041;向类同、?#24335;?#31649;理方式相近的省级专项?#24335;?#20104;以整合归并。

2.关于?#24335;?#20998;配有待规范问题。一是针对部分企业同类?#23402;?#37325;复申报,省?#28059;?#21381;已在2018年申报?#25913;?#20013;明?#39277;?#23450;,同一企业同一?#23402;?#19981;?#24357;?#22797;申报,同时加强贴息?#24335;?#34917;助审核,对重复报关单涉及的贴息?#24335;?#20104;以扣减。二是针对项目审?#31246;?#20851;不严,省?#28059;?#21381;会同当地?#28059;?#37096;门对不符合申报条件的项目重新进行核查认定,目前已认定5?#31227;笠档?个项目不符合申报条件,并要求相关地区收回项目?#24335;?407万元,于2019年1月31日前上交省财政。三是截至2018年12月底,已将6369.7万元?#28059;?#21457;展项目补助?#24335;?#21644;9070万元省级?#38128;?#24615;?#28390;?#20135;?#25443;?#23637;专项?#24335;?#20840;部拨?#26029;?#30446;单位。

3.关于?#24335;?#20351;用绩效需要提高问题。一是针对部分?#24335;?#26410;及时分配,省?#28059;?#21381;、省财政厅联合下文,要求各地检查?#24335;?#25320;付情况,?#28044;?#20999;块?#24335;?#20998;配和拨付进度。截至2018年12月底,已拨付1.3亿元,尚有3685 万元未分配或拨付到位,相关地区正在抓紧?#33539;?#39033;目,?#28044;?#23454;施进度,力争将补助?#24335;?#23613;快拨付到位。二是针对少数项目进?#22815;?#24930;,部分?#24335;?#20351;用效益不高,省?#28059;?#21381;下发通知要求各地认真梳理总结、落实整改。无锡市物流标?#34015;?#39033;?#24691;?#32463;完成验收审核,7332万元补助?#24335;?#27491;在拨付过程中。对获得省级?#38128;?#24615;?#28390;?#20135;?#25443;?#23637;专项?#24335;?#34917;助?#27425;?#33021;按时完成的项目,省发改委已?#36158;?#21508;设区市对涉及的13个项目进行逐个梳理,分析原因并?#36139;?#25972;改方案,其中3个项目进入破产程序,3个项?#24691;?#23436;工、正在办理验收?#20013;?个项目正在按照项目管理办法?#28044;?#23653;行项目调整或?#24223;?#31561;?#20013;?/p>

以上四个方面审计查出的问题,大部分?#35757;玫接行?#25972;改,但仍有少数涉及体制机制、?#24335;?#23433;?#25319;?#39033;目建设等问题,正在整改中。如一般转移支付中含有指定用途?#24335;稹?#20892;村公?#36153;?#25252;经费稳定增长机制未建立、农村公?#26041;?#35774;债务负担过重?#40843;?#38656;要通过深化改革稳步推进;财政?#24335;?#38271;期闲?#35881;?#26410;及时拨?#26635;才拧⒆式?#20351;用绩效不高?#40843;?#38656;要通过?#28044;?#24037;作进度、履行规定程序、办理相关?#20013;?#31561;?#20013;?#36827;行。对于这些问题,省政府已要求相关地区和部门单位,?#32454;?#33853;实审计整改主体责任,采取更加积极?#34892;?#30340;措施,尽快整改到位。审计机关也将加强跟踪检查,?#37233;?#34987;审计单位和主管部门抓紧落实整改工作,?#32321;?#21462;得实效。

 

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