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2018年第48号公告:2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果
 
【时间:2018年09月25日】 ?#32416;丛?审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果

(2018年9月25日公告)

审计署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落?#26723;?#20013;央、国务院对审计工作的部署要求,?#20013;?#21152;大对国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。2018年第二季度,继续组织对31个省、自治区、?#27605;绞校?#20197;下统称省)、?#38470;?#29983;产建设兵团和37个中央部门、10户中央企业进行审计,重点关注了“十三五?#24811;?#21010;重大工程项目建设,防范化解重大风险、精?#32426;?#36139;、污?#30153;乐巍?#19977;大攻坚战”推进,“一带一?#36144;?#20513;议落实,“?#27572;?#26381;”改革深化等情况,并对以往审计发现问题的整改情况进行了跟踪检查。此次抽查了1540个单位、2439个项目,涉及?#24335;?187.45亿元,其中中央财政?#24335;?51.12亿元。

一、落实国家重大政策措施的好做法好经验

从2018年第二季度审计情况看,有关地区和部门围绕推进供给侧结构性改革,结合实际,主动作为,一些经验做法?#26723;?#24635;结推广。

(一)规范清理政府?#34581;?#20250;资本合作(PPP)项目,推进风险?#25597;?#26426;?#24179;?#35774;。如?#38470;?#32500;吾尔自治区加强政府债务预算管理,?#38887;子行?#38450;范化解债务风险;山东省集中清理规范政府?#34581;?#20250;资本合作(PPP)项目。

(二)结合产?#25443;?#23637;、生态保护等落实扶贫政策,加大民生?#24230;搿?#22914;文化和旅游?#23458;?#21160;实施乡村旅游扶贫工程;上海市扶持发展小规模、多功能的社区养?#25103;?#21153;机构;广西壮族自治区停收部分?#29420;?#23665;区高速公路一类桥隧车辆通行费;吉?#36136;?#21152;大?#20113;独?#27531;疾人帮扶?#24230;耄缓鲜?#33853;实尘肺病农民工基本?#25605;凭?#27835;救助政策。

(三)推进重点区域大气、水环?#25345;卫恚忧可?#24577;修复工程建设。如京津?#39290;?#22320;加强大气污染联?#25042;?#25511;机?#24179;?#35774;?#32531;笔?#23452;昌市通过分类管理、引?#35745;?#19994;转?#34581;?#32423;等方式破解“化工围江”难题?#21796;?#35199;省推进电能替代工作,减少煤炭等带来的污染物?#27431;牛?#23425;夏回族自治区隆?#23402;?#21152;大投资?#21355;?#40644;河支流渝?#38080;?#20307;污?#33606;?#29976;肃省庆阳市实施“再造?#28216;?#23725;”生态修复工程。

(四)深化“?#27572;?#26381;”改革,?#26723;?#20225;?#20826;?#26412;。如?#28059;癲客?#36827;?#28059;?#32508;合行政执法体制改革试点?#35805;不帐∫劳?#30005;子政务内网对国家重大政策落实情况实行?#32610;?#21333;式?#24811;?#29702;;广东省佛?#32478;谐?#21488;?#26723;椭?#36896;?#28783;笠党?#26412;措施;重庆?#26143;?#29702;规范“村(社区)证明?#23402;睢薄?/p>

(五)创新管理模式,推进产业转?#34581;?#32423;。如中国铁路太原局集团有限公司积极开展多式联运建设,助力物流业升级;?#25371;?#30465;细化工业结构调整任务,推动落实“中国制造2025?#22791;?#39033;工作?#32531;鲜?#38271;?#35802;?#31215;极探索乡村产业振?#35829;?#27169;式。

(六)?#28044;?#25512;动“一带一?#36144;?#20513;议落实。福建省?#28044;?1世纪海上丝绸之路?#35829;?#21306;建设;中?#38034;嗔谐中敖党?#26412;、提质量、保时效?#20445;唤?#24247;快车项目助力沿线国家民?#21335;?#36890;;“丝绸之路影视?#25319;?#23494;切人文?#28067;鰲?/p>

二、以往审计发现问题的整改情况

有关地区和部门细化落实责任,?#32454;?#33258;查自纠,积极整改审计发现的问题,举一反三,建立长效机制,取得较?#36152;?#25928;。

(一)化解地方政府隐性债务,盘活存量?#24335;稹?#23425;夏回族自治区银川市西夏区取消相关建设项目、?#38887;子行?#35299;除政府购买服务协议,规?#26029;?#30446;建设融资?#32531;鲜?#37045;阳?#23567;?#21452;峰县提前归还违规举借的63.06亿元政府隐性债务?#28067;?#23425;省丹东?#23567;?#24191;电总局盘活长期结存的财政?#24335;?654.69万元。

(二)推动民生项目建设,促进扶贫政策落实。重庆市彭水县?#22270;质?#21644;龙市等3个市县积极推进建档立卡?#29420;?#20154;员?#25605;?#34917;助发放和村级卫生室?#23649;?#21512;联网建设?#28067;?#23425;省桓仁县、四川省叙永县、?#25371;?#30465;扶风县推进产?#25443;?#36139;等19个民生项目建设?#24509;?#27743;省安排202名东西部扶?#32526;?#20316;干部结对帮扶贵州兴?#23454;?0个?#29420;?#21439;。

(三)停止、清退违规收费和保证金,规?#21544;耙导?#33021;鉴定工作,提高行政审批效?#30465;?#25945;育部全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费;6个地区的7家单位停止向企业违规收取行政审批中介服务费等费用;8个地区的13家单位及时清?#28865;?#31867;保证金4.62亿元?#36824;?#38144;合作总社职?#23548;?#33021;鉴定指导中心取消违规批准的85家鉴定分中心或工作站的供销行?#23548;?#33021;鉴定资格?#32531;?#40857;江省大庆市投资项目在线审批监管平台实现与政务服务平台的互联互通。

(四)防范环境污染风险,?#28044;?#33853;实去产能任务。上海市完成48小时内?#25605;?#24223;物收集?#39534;怂?#24037;作;云?#40092;〖涌?35万吨水泥熟料产能置换工作,并责令3家违规水泥熟料企业停止生产。

但审计?#21340;?#29616;,个别地区、单位整改不力,导致审计?#20174;?#30340;问题长时间得不到解决。如2016年第二季度审计?#20174;?#30340;甘肃省?#36158;菔谐?#20851;区?#20960;中?#21306;棚户区改造开工不及时问题,项目原设计方?#36195;肜贾?#24066;?#20013;谐?#24066;规划政策冲突,但甘肃省和?#36158;?#24066;两级政府未采取?#34892;?#25514;施?#37233;?#39033;目实施单位调整设计方案。截至2018年6?#25314;?#35813;项?#35838;?#23454;质性进展,立项长达4年?#26197;纯?#24037;建设。

三、2018年第二季度审计发现的主要问题

从审计情况看,有关地区和部门围绕推动高质量发展,积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策,取得较?#36152;?#25928;。但一些地区和部门在推进重大工程项目建设,?#25597;?#22320;方财政风险,落实精?#25380;?#36139;、污?#30153;乐?#20219;务,深化“?#27572;?#26381;”改革,推动创业创新、落实改革任务、加强财政?#24335;?#31649;理使用等方面还存在一些?#24576;?#38382;题,有的还具有一定?#27617;?#24615;。

(一)部分重大工程项目任务清单不够细化,项目进?#22815;?#24930;或建成后闲置等。审计重点抽查了部分国家“十三五?#24811;?#21010;重大工程项目、科技重大专项(民口)及部?#21482;?#30784;设施建设?#38887;?#36827;情况。各部门、各地区能够认真落实国家“十三五?#24811;?#21010;等工作要求,认真?#36139;?#25512;进方案并及时明确责任分工,采取积极措施推进重大项目建设,但纳入国家“十三五?#24811;?#21010;的165项重大工程项目仍有部分?#23402;?#36131;任分工和任务清单不够细化,部分项目监测监督不到位,有的项目进度慢;部分科技重大专项(民口)立项审批周期较长;47个基础设施项目逾期?#32431;?#24037;完工或建成后闲?#35881;?/p>

(二)部分地区违规举债、虚增财力或挪用财政专项?#24335;稹?#34987;审计地区、有关部门积极采取措施加强政府债务预算管理,规范清理违规举债行为,在?#34892;?#21270;解地方政府隐性债务、遏制债务增量?#22270;?#24378;财政收支管理等方面取得了一定效果,但仍有6个省的9个市县(区)以签订政府购买服务协议等方式,?#32428;?#22320;方政府隐性债务88.63亿元;6个省的11个市县(区)虚增财政收入48.33亿元;吉?#36136;?个市县挪用财政专项?#24335;?8.3亿元,?#32428;?#25903;出缺口。

(三)一些地区扶贫政策落实不到位,部分?#24335;稹?#39033;?#35838;?#23454;现预期效果,甚至违规使用扶贫?#24335;稹?#26412;季度共抽查32个?#29420;?#21439;,其中国家扶?#29322;?#21457;工作重点县(含集中连片特殊困难地区县)24个,抽审?#24335;?67亿元,涉及1156个项目、426个单位、259个乡镇和778个村,入户走访1524个?#29420;?#23478;庭。从审计情况看,相关地区?#20013;?#21152;大民生?#24230;耄?#21152;大对残疾、重病?#32469;独?#20154;群的救助力度,发挥产?#25443;?#36139;对脱贫攻坚的带动作用,但仍有18个地区落实易地扶?#26635;?#36801;、教育扶贫、健?#25443;?#36139;、金融扶贫等扶贫政策不到位;16个地区存在违规将?#24335;?#29992;于非扶?#35835;?#22495;、骗取?#20857;?#25206;贫?#24335;稹?#36229;标准超范围发?#35834;?#38382;题,涉及金额共计11.38亿元;9个地区?#24335;?#32479;筹整合不到位、项?#23458;?#36827;缓慢,3.63亿元?#24335;?#38386;置1年以上,其中2.59亿元?#24335;?#38386;置2年以上;7个县的16个扶?#26029;?#30446;建成后效益低下或损失浪费,涉及?#24335;?38.97万元;7个地区存在多报脱?#24230;丝凇?#34394;报扶贫工作完成进度问题。

(四)部分地区?#36176;?#25104;污?#30153;乐?#20219;务,?#22257;细?#33853;实生态保护与修复等工作,有的项目建设缓慢或建成后闲?#35881;?#34987;审计地区和有关部门?#20013;忧可?#24577;环境保护工作,加大污?#30153;乐巫式鶩度耄?#31215;极推动相关目标任务完成,推进生态环境修复?#35748;?#30446;建设,但仍有13个省部分地区?#36176;?#25104;大气、水污?#30153;乐文?#26631;任务;3个省部分园区循环化改造和项目环境影响评价等工作未按要求完成;14个省的59个?#32321;?#39033;?#35838;?#25353;期开(完)工、建成后闲置或未经环评违规建设,涉及投资17.62亿元;2个省的水源保护区内?#37096;?#24211;综?#29616;卫?#31561;2项生态保护与修复工作不到位;2个省的3个市县部分污水直?#25319;?/p>

(五)一些地区和部门“?#27572;?#26381;”改革?#23402;?#33853;实不到位,有的违规设置地域限?#39057;?#26465;件,有的仍违规?#36759;选?#34987;审计地区和部门能够不断推进简化审批?#23402;睢⒂呕?#23457;批服务、探索创新监管理念和方式,继续做好深化“?#27572;?#26381;”改革各项工作,但仍有5个地区和部门的5项行政审批?#23402;?#25913;革落实不到位;3个省的19家单位在工程项目招标、?#24651;?#25293;卖等活动中设置地域等不?#20384;?#38480;制条件;9个地区或部门的15家单位违规继续征收已停征的行政?#20081;敌?#25910;费,或?#21171;行?#25919;职权、行政?#35797;醇坝?#21709;力通过垄断经营、指定服务、强制培?#26723;任?#35268;收费3.45亿元;13个地区的41家单位违规收取、未及时清?#28865;?#31867;保证金等6.12亿元。

(六)个别地区创业创?#20262;式?#20998;配管理使用不符合相关政策。被审计地区和部门能够按照实施创?#34385;?#21160;发展?#38128;?#30340;要求,因地制?#35772;?#21270;实化政策规定,加大?#24230;耄?#30528;力增强自主创新能力,但仍发现?#25371;?#30465;西安投资控股有限公司发行的小微企业增信集?#38505;?#21048;?#24335;?#37096;分用于支持大中型企?#25285;闯?#20998;发挥支?#20013;?#24494;企?#25443;?#23637;作用?#21796;?#35199;省景?#25249;?#30452;升机?#38128;孕滦?#20135;业专项?#24335;?#37096;分未用于支?#31181;?#21319;机产业或?#38469;?#21457;展;广东省科技发展专项?#24335;?#20998;配针对性不强;南京高?#24405;际?#20135;业开发区以虚假资料获得苏南国家自主创新示范区?#36744;棺式?340万元。

(七)3个部门承担的2项改革任务未按期完?#20254;?项监管职责履行不到位。此次抽查了农业农村发展、危险化学?#38034;?#20840;综?#29616;卫懟?#30005;力体制改革等3个方面42项具体改革任务。有关部门积极出台落实方案、细化任务分工、明确时间节点,推动改革任务落实,但原农业部承担的长江流域水生生物保护区实现全面禁捕、原安全监管总局承担的研究?#36139;?#39640;危化学?#32442;?#24405;2项任务未按期完成;国家能源局承担的“电网企业投?#24335;?#35774;可再生能源发电项目配套接网工程”监管职责履行不到位。

(八)部分项目绩效评价不到?#25442;蜃式鷂闯?#20998;发?#26377;?#30410;。有关部门进一步加强预算绩效目标管理,加大绩效评价结果应用,不断提高财政?#24335;?#20351;用绩效。但审计发现,12个中央部门?#22270;质?#30340;75个项目存在绩效目标设计不?#20384;懟?#32489;效目标?#36176;瓿伞?#32489;效评价结果运用不充分、绩效?#20113;?#19981;规范等问题;2个省的省本级和4个省的4个市县(区)3.34亿元财政?#24335;?#32479;筹盘活不到位。

附件:1.有关部门和地区积极推进国家重大政策措施落?#26723;?#20855;体举措.pdf

      2.整改效果较好的?#21525;?pdf

      3.2018年第二季度跟踪审计发现的主要问题.pdf

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