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《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》
 
【时间:2017年06月23日】 ?#32416;丛?审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2017623日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

审计署审计长 胡泽君

全国人民代表大会常务委员会:

我受国务院委托,报告2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。

按照审计法及相关法律法规,审计署对2016年度中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计。重点审计了中央财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、扶贫等重点专项?#24335;?#31649;理使用情况,以及部分金融机构和中央企?#25285;?#20849;审计7900多个单位。我们牢固树立政?#25105;?#35782;、大局意识、?#35829;?#24847;识、看齐意识,认真落实十二届全国人大四次会议有关决议以及全国人大财经委审查意见,?#36158;?#22362;持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,揭?#21544;?#22823;违纪违法问题,揭示重大风险隐患和结构?#24742;?#30462;,?#20174;?#20307;制机制问题,在促进政策落实、维护国家经济安全、推动深化改革和经济发展、推进民主法治和?#38180;?#36133;等方面积极发挥作用。

2016年,在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央坚强领导下,各地区各部门坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发?#21072;?#24120;态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,扎实推进各项工作,经济社会保持?#36735;?#20581;?#25443;?#23637;。从审计情况看,中央预算执行情况总体较好,中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%,保?#29421;?#21457;?#21072;?#35201;。

——积极的财政政策力度加大。中央财政一般公共预算支出增长4.4%,坚持盘活存量、用好增量,增加的财政赤字主要用于减税?#25443;?#21644;支持实体经济发展。实行大规模减税?#25443;眩?#20840;面推开营改增试点。实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大?#38128;裕?#21306;域?#31373;?#21327;调协同发展质量提升。

——民生保?#38115;中?#21152;强。全面推进脱贫攻坚,中央财政专项扶贫?#24335;?#36229;过600亿元。深化创?#34385;?#21160;,中央本?#29322;?#25216;、教育支出分别增长8.4%、6.6%。着力提升公?#21340;?#21153;水?#21073;?#20013;央本?#20817;搅啤?#20892;林水支出分别增长7.9%、5.1%,低保、优抚、?#35829;?#20154;员基本养?#36758;?#31561;标准提高,实?#25191;?#30149;保险全覆盖。

——财税领域改革不断推进。?#20013;?#28145;化“?#27572;?#26381;”改革,取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批?#23402;睿?#35843;整取消部分政府性基金。深化?#35797;此?#25913;革,?#36139;?#38750;税收入管理办法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,?#36139;?#23454;施中央与地方增?#37011;?#25910;入划分过渡方案。健全地方政府举债融资机制,加强债务风险分类处?#35881;?/p>

——预算管理进一步规范。健全预算管理制度,开展全国行政?#20081;档?#20301;资产清查,初?#27975;?#31435;中央部门项目支出绩效指标体?#25285;?#22823;力推进中央和地方预算公开。有关部门和地方财经法纪观念明显增强,全面整改上年审计查出的?#24576;?#38382;题,依法行政、依法理财水平不断提高。

一、中央财政管理及决算草案审计情况

重点审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投?#26159;?#20917;。从审计情况看,财政部和发展改革委认真落?#31095;?#26497;的财政政策,围绕推进供给侧结构性改革要求,加强财政和?#24230;?#36164;管理,深化预算管理制度改革,?#21589;?#36130;政支出结构,加大关键领域和薄弱?#26041;諭度耄?#36130;政?#24335;?#20351;用绩效进一步提高。

中央决算草案表明,2016年,中央一般公共预算收入72365.62亿元,支出86804.55亿元;政府性基金预算收入4178.12亿元,支出3999.98亿元;国有资本经营预算收入1430.17亿元,支出1450.61亿元。从中央决算草?#36195;?#21521;全国人大报告的预算执行情况的差异看,2016年比上年明显缩小,一般公共预算收支差异由123.54亿元降为94.11亿元,政府性基金收支差异由19.29亿元降为400万元,国有资本经营预算收支差异由3.04亿元降为0,?#20174;?#20986;中央预决算编?#25169;?#24179;进一步提高,预算执行的规范化程度也进一步提升。在2016年度中央决算草案编制中,财政部进一步规?#35835;?#20915;算编制的程序和内容,改进了决算报表和报告,但部分?#23402;?#26410;在决算草案中?#20174;常?#20027;要是:财政部滞缴的8个还贷准备金专户2016年利息收入6.43亿元,尚未缴入中央国库的煤炭开采水?#35797;?#36153;0.91亿元,地方归还及中央减免地方的转贷主权外债余额180.86亿元,以?#34948;?#29992;外国政府和国?#24335;?#34701;组织贷款统借自还项目的年初年末余额,还少列报当年外债发生额0.32亿元。从财政管理和预算执行具体组织实施情况看,还存在一些需要改进的问题。主要是:

(一)部分预算分配和管理还不够规范。

一是部分项目预算安排?#38383;?#20998;考虑上年执行情况。在财政部代编的预算中,对中央节能支出等上年执行率不足30%的6个项目,2016年?#22253;?#25490;预算27.45亿元、执行率仍不足30%,其中2个项目预算连续两年未执行。批复的部门预算中,对50个部门5696个项目的结转结余434.86亿元,有46%?#36176;?#31609;纳入年初预算安排,其中16个项目结转结余7.24亿元全部未纳入;在14个部门24个项目结转41.94亿元的情况下,继续安排74.85亿元,年底结转增至53.8亿元。

二是部分预算安排方?#25509;?#25919;策要求和?#23548;是?#20917;不完全相符。有的直接?#26029;?#20102;竞争性领域,其中财政部将文化产?#25443;?#23637;专项21.17亿元、发展改革委将物流业转?#34581;?#32423;专项2.5亿元直接?#26029;?#20102;竞争性领域的781个项目。有的预算安排时项?#21487;?#26410;?#33539;?#25110;不具备实施条件?#40843;?#36130;政部批复10个部门的14个项目预算12.02亿元,由此当年仅执行1%;对5个?#35766;范?#23454;施部门的项目,财政部?#28304;?#32534;预算62.17亿元。

三是?#34892;?#39044;算收支在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中的归属还不够明?#36144;?#23433;排不够?#20384;懟?#25910;入方面,对金融企业上缴收益,财政部在一般公共预算和国有资本经营预算中,分别列入627.42亿元、103.04亿元;支出方面,对大中型水库?#27900;?#21518;期扶?#32959;?#39033;,在一般公共预算和政府性基金预算中,分别安排36.4亿元、239.42亿元;在国有资本经营预算中,超范围安排1.86亿元,用于支付政府投?#39542;?#37329;股息。

四是部分中央基建投资安排不规范、项?#23458;?#36827;慢。发展改革委安排的中央基建投资中,有23.25亿元(涉及22个项目)存在重复申报、前期工作不完备等问题;有153.68亿元未按规定在全国人大批准后90日内下达;有115.4亿元对地方的基建投资,执行中被调整为中央本级支出。同时,发展改革委下达基建投资计划与财政部据以下达预算指标的间隔较长,2016年?#39556;?#20026;52天,影响项目及时推进。抽查重大项目实施情况发现,至2016年底,有188个项目应开工?#32431;?#24037;、244个逾期?#36176;?#24037;、5个无法实施,导致中央基建投资58.47亿元(?#21450;?#25490;投资总额的51%)闲?#35881;?/p>

(二)转移支付管理还不完全适应改革要求。

一是一般性转移支?#38431;?#19987;项转移支付界限还不够明晰。一般性转移支付的7大类90个子项中,有66个具有指定用?#33606;?#23433;排预算总额比上年增长13%;体制结算补助和固定数额补助中有76%指定了用?#23613;?#23545;专项转移支付的认定也?#29384;?#26126;?#32321;?#20934;,如发展改革委负责分配的中央基建投资,2016年对地方转移支付预算3776亿元,执行中细分为84个子项、涉及19个类?#29322;颇浚?#25353;72个具体办法分配,但长期作为1个专项转移支付管理。

二是专项转移支?#38203;顺?#26426;制还不健全。财政?#21487;?#25253;2016年专项转移支付有94个,其中84个未明确实施期限或?#39034;?#26465;件,已明确期限的10个中有的未按期?#39034;觥?#28165;理整合也不到位,94个专项转移支付执行中?#23548;?#32454;分为279个具体?#23402;睿?#37096;分专项整合后?#22253;丛?#28192;?#39304;?#21407;办法分配和管理。

三是?#34892;?#19987;项?#24335;?#23433;?#27812;?#21449;重叠。部门层面,财政部、发展改革委在其管理的专项转移支付中,设立水污?#30153;乐?#31561;4个相同或类?#35889;?#39033;,分别安排预算276.8亿元、80.7亿元。部门内部司局层面,发展改革委投资?#23613;?#20892;经司在不同专项中同时安排林区、垦区配?#35846;?#30784;设施投资补助,地区?#23613;⒒纷?#21496;同时安排污水和垃圾处理设施建设补助。

四是?#34892;?#19987;项转移支付管理不够?#32454;瘛?#22312;94个专项转移支付中,有27个专项年初预算2023.11亿元全部?#32874;?#21270;到地区,有29个专项预算全部未提前下达地方,有37个提前下达的比例?#21442;创?span style="font-family: Times New Roman">70%。有的专项分配不够规范,财政部分配?#40501;?#34917;助等3个专项的674.29亿元预算时,?#22257;细?#25191;行因素法等要求;发展改革委分配国有工矿棚户区改造等4个专项时,存在同一地区适用不同区域补贴政策等情况。

(三)财税领域部分?#23402;?#25913;革?#37233;?#28145;化。

一是营改增相关配?#29366;?#26045;还不够完善。全面推开营改增试点对减轻企业负担、增强市场活力发挥了积极作用,但一些配?#29366;?#26045;还不够完善,如随着增?#37011;?#21487;?#25370;?#33539;围扩大,有的行业或企?#20826;?#29616;增?#37011;?#36827;项与销项?#22885;实构遥?#23548;?#28390;?#22686;进项留抵税额超过销项税额,从而占?#34506;?#19994;?#24335;穡挥?#20110;向个人采购难以获得增?#37011;?#19987;用发?#20445;?#19968;些企业无法实现?#32753;畹挚郟?#23545;旨在减轻建筑施工企?#37011;?#36127;的简易计?#22365;呕?#25919;策,往往会造成业主单位可供?#25370;?#36827;项税减少,执行中难以全面落实。

二是政府购买服务改革部?#25191;?#26045;不到位。此项改革2014年即已启动,但至20174月底,中央部门政府购买服务指导?#38405;?#24405;尚?#38383;?#21488;?#24576;?#26597;的73家中央单位有44家未在预决算中?#20174;?#25919;府购买服务情况;大多数省(本报告对省级行政区统称为省,地市级行政区统称为市,县区级行政区统称为县。)仅出台本级的指导?#38405;?#24405;。

三是预算评审及绩效管理工作力度有待加强。中央部门项目支出预算评审覆盖面小,对2016年追加预算2381.21亿元涉及的2048个项目,财政部评审了661个(预算203.48亿元)。专项转移支?#37117;?#25928;管理方面,有68个专项的绩效目标?#20174;?#39044;算同时下达?#40644;?#20215;范围?#36130;?#23567;,?#23548;式?#35780;价14个专项。

对审计?#36171;?#30340;问题,财政部、发展改革委等部门正在研究,采取深化改革、改进管理、完善制度?#21364;?#26045;加以整改。

二、中央部门预算执行审计情况

审计73个部门(含61个中央部门、10家人民团体和中国邮政集?#27572;尽?#20013;国对外文化集?#27572;尽#?#21450;其332家所属单位,抽查财政拨款预算2517.61亿元(占其财政拨款预算的42%)。审计结果表明,这些部门2016年度预算执行情况总体较好,预算管理的规范化程度和财政?#24335;?#20351;用绩效明显提高,“三公”经费和会议费?#20013;?#21387;减,公务接待、因公出国(?#24120;?#36153;用管理基本规范,但个别部门和一些所属单位预算管理还不?#32454;瘛?#37096;分?#23402;?#22788;理还不够规范,主要是:

(一)预算及资产?#24335;?#31649;理还有薄弱?#26041;凇?#39044;算管理方面,三峡办等18个部门和中国交通通?#21028;?#24687;中心等50家所属单位预决算编制不够准?#32602;?#28041;及12.87亿元;科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行?#23454;龋?#34394;列支出2.67亿元。资产管理方面,知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备?#40843;?#21462;得收入8.86亿元。?#24335;?#31649;理方面,国家信息中心等2个部门和国?#39280;?#26426;?#31095;?#20851;服务中心等19家所属单位使用虚假发票?#20857;?#25110;账外存放9386.26万元;?#26412;?#22235;海一家文化传播有限责任公?#38236;?span style="font-family: Times New Roman">8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品?#40843;?#23384;在安全隐患。此外,还发现?#22257;细?#25191;行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。

(二)个别部门公务用车、会议管理和办公用?#22771;?#29702;等工作还不够到位。公务用车方面,沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完?#26194;?#36710;改革,海?#40092;?#22269;税局等16家单位无偿占用或超编超标配?#38665;?#21153;用车69?#23613;?#36229;预算列支运行费114.51万元。会议管理方面,未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个,其中国家中医药局等8个部门262个,水利水电规划设计总院等10家所属单位771个;在非定点饭店召开会议37个,其中银监会7个,环境保护部5个所属单位14个;转嫁或超标?#21058;?#25903;会议费481.77万元,其中人力?#35797;?#31038;会保障部123.62万元、住房?#31373;?#24314;设部信息中心74.83万元。办公用房方面,有3个单位存在未经批?#22841;陆?#25110;改扩建办公楼、办公用房超标等问题。

(三)利用部门影响力或行业?#35797;次?#35268;收费问题?#21248;?#23384;在。此次审计发现,测绘地信局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2.31亿元,主要是违规开展资质认证、资格考试、评比表?#35881;?#20013;介服务或直接收取赞助?#40843;?#22914;安全监管总局2家所属企业违规开展与部门行政审批权相关的安全评价服务,2016年收费1748.38万元?#30186;?#36807;审批的221家检疫处理单位有175家是质检系统所属企?#25285;?#25277;查其中12家均未按要求?#26723;?#25910;费标准。

审计?#36171;?#38382;题后,有关部门通过追回?#24335;稹?#35843;整账?#24247;日?#25913;5.42亿元,并完善?#35772;?#20851;财务和预算管理制度,规?#35835;讼?#20851;管理流程。

三、国家重大政策措施落实跟踪审计情况

各项审计都关注了国家重大政策措施落实情况,并全力做好跟踪审计。从审计情况看,有关部门和地方能够贯彻落?#26723;?#20013;央、国务院决策部署,加大简政放权力度,?#28044;?#36716;方式调结构,加强?#24335;?#30424;活和统筹使用,推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落?#25285;?#21462;得显著成效。我们坚持边跟踪审计、边?#37233;?#25972;改,按季度报告和公告审计结果,推动大部分问题在审计中得到纠正,促进完善措施812项,取消、下放行政审批和资格认证等315项,停止或取消收费239项?#30186;?#27491;违规收?#36873;?#25910;回沉淀?#24335;?#31561;667.71亿元,处理处分4113人。近期审计发现的主要问题:

(一)“?#27572;?#26381;”改革?#34892;?#20855;体措施尚?#36176;?#20840;落地。“?#27572;?#26381;”改革极大激发?#32824;?#22330;活力和社会创造力,但?#34892;?#20855;体措施推进力度需进一步加大。审计发现,至20173月底,电力安全培?#31095;?#26500;资格认可、信息系统工程监理工程师资格认定等21项审批认证等?#23402;?#26410;按要求取消、下放?#25442;?#26412;?#25605;?#20445;险定点零售药店资格审查等11项行政审批和中介服务?#23402;?#19979;放或取消后,未能?#34892;?#25215;接或监管未及时跟进,如限额以上项目进口设备免税确认?#23402;?#21462;消后,有的企业仍需先缴纳?#32753;?#25285;保金再通关,至20173?#28388;翱?#25285;保金余额21.24亿元,不利于企?#23548;?#26102;?#25370;?#36827;口?#26041;?#22686;?#37011;埃?#37096;分能?#32874;?#30446;审批、医院管理已建成网上办?#23402;低常?#20294;在线办理效率不高,?#23548;?#24456;多?#23402;?#20173;线下办理。

(二)涉企收费管理机制还不够健全。有关地方和部门近年不断?#24551;可?#20225;收费?#21355;恚?#20081;收?#36873;?#20081;摊派问题得到一定遏制,政府收费规?#32526;?#26377;所提高,但?#34892;?#39046;域收费的种类较多、标?#35745;?#39640;。有的地方违规自行设立项目收费,或对明令取消、停征、免征的项目继续收费,或未按规定标准和范围收费?#40843;?#23457;计发?#25191;?#31867;问题涉及收费1.97亿元。在收费管理上,经营服务类收费目?#35760;?#21333;还不够细化,审批前置中介服务?#23402;?#23578;未建立完整的目?#35760;?#21333;。

(三)个别地方和企业?#22257;细?#33853;实?#34164;?#21270;解产能相关要求。审计的20户中央企业中,有3户未按规定全面?#34164;?#33853;后产能,其中中国建材未?#34164;?#33853;后水泥产能600万吨,还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。审计18个省发现,至2016年底,有3个省未按要求关闭或违规批复67处煤矿、涉及产能1259万吨,违规为在建项目办理备案?#20013;?#28041;及炼铁产能133万吨。

(四)有的政府投?#39542;?#37329;和支?#20013;?#24494;企?#33633;?#26045;?#21019;?#39044;期效果。抽查的16个省至2016年底设立政府投?#39542;?#37329;235只,?#23548;?#21040;位?#24335;?#20013;引入社会资本仅占15%;有的基金运作市场化程度不高,其中122?#25442;?#37329;的管理公司由政府部门直接指定,103?#25442;?#37329;的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委?#20254;?#25277;查的7支小微企业增信集?#38505;?#21048;贷出的31.59亿元?#25216;式?#20013;,有28.25亿元(占89%)被发债企业违规转贷,?#26029;?#20559;离了政策目标。抽查20个省的149个政府和社会资本合作收费公?#24223;?#30446;中,有91个(占61%)流标或终止。

(五)部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。至20173月底,审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政?#24335;?#20607;还的债务余额,较20136月?#33258;?#38271;87%,其中基层区县和西部地区增长超过1倍;7个省、6个市和5个县本级2015年以来,通过银行贷款、信托融?#23454;刃问剑?#36829;规举借的政府承诺以财政?#24335;?#20607;还债务余额有537.19亿元。同时,有4个省、2个市和2个县尚?#38383;闪?#25919;府性债务管理领导小组。

对审计?#36171;?#30340;问题,有关部门和地方正在研究整改。

四、扶贫?#24335;?#23457;计情况

?#20013;?#36319;踪审计扶贫?#24335;?#31649;理使用和扶贫政策落实情况,并重点抽查20个省的158个国家扶?#29322;?#21457;工作重点县和集中连片特困地区县,抽查扶贫?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">336.17亿元,?#39050;?#20123;地区2016年财政扶?#38203;度?#30340;44%,涉及1216个乡镇、3461个行政村和2508个单位,还走访?#29420;Ъ彝?span style="font-family: Times New Roman">1.66万个。总体上,全国各地贯彻落实中央脱贫攻坚部署,坚持精?#25380;?#36139;、精?#32426;?#36139;,加大扶?#38203;度?#21644;?#24335;?#25972;?#29421;?#24230;,农村?#29420;丝?#20943;少1240万,易地扶?#26635;?#36801;?#19997;?#36229;过240万,?#29420;?#21457;生率下?#26723;?span style="font-family: Times New Roman">4.5%,?#29420;?#22320;区农村?#29992;?#25910;入增幅高于全国?#39556;?#27700;?#21073;独?#32676;众生活水?#30699;?#26174;提高,?#29420;?#22320;区面貌明显改善。从重点抽查的158个县看,脱贫攻坚任务还十分艰巨,扶贫?#24335;?#22312;一些地方具体使用中?#34892;?#36827;一?#39556;?#20934;聚焦,个别地方存在扶贫举措不?#26723;?#38382;题。

(一)?#34892;?#22320;方精?#38469;?#21035;等基础工作还不够扎实。有105个县的11.34万名建档立卡?#29420;丝?#22522;本信息不准确或未及时更?#25314;?#26377;的?#38414;?#21150;高档轿车、商?#36137;康热次?#21450;时?#39034;觶?#20010;别村干部还采取分户拆户等方式将亲属纳入建档立卡对象。?#34892;?#25206;贫措施与困难学生资助、低保、?#25605;频?#25919;策衔接不?#25442;?#25968;据不?#34453;恚?#26377;43个县的2.99万名?#29420;Ъ彝プ优?#26410;能按规定享受助学金等教育扶贫资助;有58个县的22.12亿元扶贫贷款和贴息补助未按规定使用;有55个县的367个易地搬迁和以工代赈项?#30475;?#22312;前期论证不充分、扶助对象不精准、执行政策不?#32454;?#31561;问题?#21796;】捣?#36139;政策在54个县未得到完全落实。

(二)有的地方存在?#38750;?#30701;期效应倾向。有53个县的189个项?#24691;?#33073;离?#23548;省?#31649;护不到?#22351;龋?#24314;成后改作他用或废弃,涉及扶贫?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">1.41亿元;有24个县的56个项目与?#29420;?#25143;利益联结较弱,集中在龙头企业或合作社,存在“垒大户”、“造盆景”现象,涉及扶贫?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">5643.68万元;有32个县的81个项目在?#24335;?#20998;配中搞简单“?#39556;?#20027;义”,涉及补助1.33亿元;19个县已脱?#24230;丝?#20013;,有1.7万人存在多计预期收益或义务教育、基本?#25605;啤?#20303;房安全“三保障”?#32496;涫档?#34987;提前脱贫问题。

(三)基层扶贫?#24335;?#32479;筹和监管还?#36176;?#20840;到位。有119个县财政涉农?#24335;?#32479;筹整合试点推进慢,基本还?#19995;?#28192;?#39304;?#21407;方式,分?#39134;?#25253;、实施和管理,其中84个县?#32428;上?#32622;?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">19.54亿元,有6.23亿元闲置两年以上。?#24335;?#26085;常监管还不?#32454;瘢?#26377;96个县发生骗取?#20857; ?#36829;规使用等问题297个、涉及扶贫?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">3.81亿元?#35854;?#20809;化管理要求未能?#34892;?#33853;?#25285;?#26377;41个县的568个项?#35838;?#25353;规定公开公示。

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和部门已追回或盘活扶贫?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">6.48亿元,促进完善规?#36718;?#24230;42项,处理处分44人。

五、重点专项?#24335;?#23457;计情况

(一)全国?#25605;?#20445;险基金审计情况。各地?#20013;?#21152;强全民?#25605;?#20445;险工作,异地?#40501;浇?#31639;等服务管理不断完善,?#25605;?#20445;障能力稳步提高,但一些地方落实政策还不到位,基金管理?#28304;?#22312;薄弱?#26041;凇?#23457;计发现,至20166?#25314;?#26377;2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征?#25605;?#20445;险费30.06亿元,还有95.09万名职工未参加职工医保?#25442;?#37329;管理方面,有923?#21494;?#28857;?#25605;?#26426;构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取?#20857;?#22522;金2.17亿元,有关单?#25442;?#36829;规出借基金等1.2亿元;药价和收费也不尽?#20384;恚?#26377;474家?#25605;?#26426;?#38057;?#36807;规定幅度加价销售药品和耗材5.37亿元,还有1330家?#25605;?#26426;构自定项目或重复收费等5.99亿元,加重了医保负担。

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和单位追回或补充安排?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">15.64亿元,调整会计账目14.07亿元。

(二)全国保?#38386;园?#23621;工程跟踪审计情况。2016年,各地各部门积极推进安居工程及配?#35846;?#30784;设施建设,通过创?#23649;?#25143;区改造融资方式、增加专项建设?#24335;?#21644;信贷?#24335;鶩斗?#35268;模?#21364;?#26045;,筹集?#24335;?#35268;模同比增长37%,货?#19968;仓?#21147;度?#20013;?#21152;大,?#31373;緹用?#23621;住条件明显改善,但一些地方?#28304;?#22312;?#24335;?#20351;用和项目管理不规范问题。审计发现,至2016年底,因安居工程?#24335;?#31609;集拨?#38431;?#24314;设进度不匹配?#40843;?#26377;532.3亿元超过1年未及时安排使用,其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的;有10.31亿元被违规用于商?#36137;?#24320;发、弥补办公经?#36873;?#20986;借?#40843;?#26377;4.21亿元被?#20857;?#39575;取或?#32456;肌?#39033;目建设管理方面,有744个项?#35838;囱细?#25191;行设计、施工?#26085;?#25237;标规定;有333个项?#35838;囱细?#25191;行监理、建筑强制?#21592;?#20934;等要求,部分项?#30475;?#22312;屋顶渗漏、墙面开?#35757;?#36136;量?#27605;蕁?/p>

审计还发现,一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位,有5.49万户不符合条件?#24413;?#24471;以通过审核,违规享受保?#38386;?#20303;房1.57万套、补助1.61亿元;有3.36万户不再符合条件的?#24413;?#26410;及时?#39034;觶?#36829;规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元;有5949套住房被违规转借、出租、销售或用于办公经营?#25442;?#26377;12.87万?#35846;?#26412;建成的住?#24691;?#37197;?#35846;?#30784;设施建设滞后,搁置1年以上无法交付使用。

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方和单位追回?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">9.05亿元,取消或调整待遇1.91万户,清理收回住房3183套,处理处分315人。

(三)水利和粮食收储等涉农专项?#24335;?#23457;计情况。从审计21个省和59个县相关?#24335;?#31649;理使用情况看,随着财政?#24230;?#21147;度加大,农?#37011;?#21033;基础设施建设进度?#28044;歟?#31918;食收储和价格?#32428;?#26426;制逐步理?#24120;?#20892;业供给侧结构性改革稳步推进,但?#34892;?#22320;方落实相关政策措施还?#36176;?#20840;到位。抽查41个县的涉农水利建设项目中,有27个县的342个项目(涉及投资143.23亿元)建设?#21019;?#35745;划进度,27个县已建成的105个项目(涉及财政?#24230;?span style="font-family: Times New Roman">15.01亿元)因管护不到位、配套设施不完备等效益不佳?#24576;?#26597;粮食收储情况发现,由于政策性粮食收储?#24452;獭⑹中?#32321;琐,检验程序有的达到10?#28291;?#36208;访的675户农民中仅有8户在收储点售粮?#24576;?#26597;的610.05亿元涉农?#24335;?#20013;,发现违法违规和损失浪费问题78.8亿元(占13%),还有26.29亿元闲置,其中4.06亿元闲置两年以上。

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方补发、追回专项?#24335;?#31561;2.58亿元,统筹整合1116万元,处理处分12人,完善规?#36718;?#24230;9项。

(四)自然?#35797;?#36164;产管理和节能?#32321;W式?#23457;计情况。从审计40个地区自然?#35797;?#36164;产管理和18个省节能?#32321;W式?#20351;用情况看,有关地方加强环境保护和生态修复,积极推进节能?#32321;?#37325;点任务和重大项目建设,?#35797;?#33021;源利用效率明显提高,局部环境质?#22771;?#20110;好转,但一些地方自然?#35797;?#36164;产开发利用和管理还不够?#32454;瘛?#23457;计的40个地区中,有29个未经批?#39050;?#29992;2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地,进行房地产开发或采矿?#40843;?span style="font-family: Times New Roman">11个地区已出让的1256.25公顷?#24651;?#38271;期闲置,或用于国?#39056;?#20196;限制、禁?#26500;?#22320;的项目?#28067;?#22320;、草原等自然?#35797;?#36164;产核算口径不够衔接,抽查地方国土与林业部门公布的林地面积,差异最大的近6成,甚?#33080;?#29616;将已?#28865;?#36824;林?#24651;?#37325;新确权为耕地等情况;全国草原面积数据自上世纪80年代普查后未再更?#25314;?#19982;?#34892;?#22320;方现实情况存在差异,影响草原生态保护政策实施及相关财政补助分配的准确性。

审计还发现,?#34892;?#33410;能?#32321;?#39033;?#23458;?#36827;缓慢、?#21019;?#39044;期效果。抽查的1053个项目中,受设计变更、?#24335;?#19981;足等影响,有31个未按期开工、155个未按期建成,还有9个建成后?#21019;?#35774;计目标?#24576;?#26597;新能源汽车推广应用补贴情况发现,一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整?#26723;?#25163;段获取财政补贴16.72亿元,?#30001;?#35843;查的66家企业中有30家年销?#24247;?#20110;500?#33606;怀?#26597;相关专项?#24335;?#31649;理使用情况发现,有1.86亿元财政?#24335;?#34987;违规使用或?#20857;。?#26377;31.58亿元?#24335;?#38386;?#35881;?/p>

审计?#36171;?#38382;题后,有关地方收回、归还、补拨和盘活?#24335;?span style="font-family: Times New Roman">11.09亿元,完善制度24项,?#25351;次?#35268;占用的草地、林地、耕地5749公顷,处理处分13人。

六、金融审计情况

从跟踪审计工商银行、农业银行等8家重点商业银行信贷?#26007;?#24773;况看,这些银行加大重点领域信贷支持力度,加强风险监测预警和?#25597;兀?#37329;融服务能力进一步提升。审计发现的主要问题:

(一)?#24335;鶩断?#20173;需进一?#25509;呕?span style="font-family: Times New Roman">8家商业银行2016年信贷规模增长8.9%,但与企业生产经营联系密切的?#39563;兹?#36164;有所下?#25285;?#28041;农贷款下降3.27%。办理续贷时部分银行出于风险控制的需要,要求先“还旧”再“借新”,贷款企业只得另行高息自筹?#24335;?#36807;渡,?#30001;?#35843;查20家企业筹得过渡?#24335;?#30340;年化利?#21183;骄?span style="font-family: Times New Roman">27%。

(二)信贷发放和资产管理中存在违规操作问题。审计发现,8家银行的分支机构违规放贷和办理?#26412;?#19994;务175.37亿元。在资产质量管理中,?#34892;?#20998;支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、?#26723;谆?#36141;式转让等方式,使不良资产信息披露不够充分。

此外,审计还发现,由于跨市场监管规则和标准还不衔接,个别保险公司与其他金融机构合作,通过万能险等筹资入市,影响资本市场秩序。

审计?#36171;?#38382;题后,相关金融机构采取清收贷款、加固抵质押、完善?#20013;却?#26045;进行整改,修订制度和工作流程13项,处理处分70人。

七、中央企业审计情况

主要审计了中国石油、中化集?#25319;?#20013;船集?#35834;?span style="font-family: Times New Roman">20户中央企业。这些企?#23548;涌?#36716;?#34581;?#32423;,改进经营管理,推动低效无效资产?#39034;觶?#31454;争力和影响力明显增强。审计发现的主要问题:

(一)部分企业?#23548;?#19981;实、负担较重。审计20户企?#25443;?#29616;,有18户企业采取虚构业务、人为增?#21647;灰谆方凇?#35843;节报表等方式,近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元,分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%。至201610?#25314;?span style="font-family: Times New Roman">9户企业认定的下属187家“僵尸”和特困企业处置难度较大?#24576;?#26597;所属企业“三供一业”(家属区供水、供电、供热和物业管理)分离?#24179;皇孪?#20013;,有1348项未有实质进展。

(二)部分企业投?#31034;?#33829;风险管控比较薄弱。抽查20户企业842项?#34924;?#37325;大投资、股权收购、工程建设?#32427;?#21153;发现,因决策失误、管理不?#39057;龋?#36896;成风险605.88亿元?#24576;?#26597;155项?#24809;?#19994;务发现,因投?#31034;?#31574;和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到?#22351;龋?#26377;61项?#32428;?#39118;险384.91亿元?#25442;?#21457;现超标准办会、购车、高档消费等问题5.19亿元。

审计?#36171;?#38382;题后,有关企业通过整改,增收节支和挽回损失6.9亿元,建立完善规?#36718;?#24230;651项,处理处分309人。

八、审计?#25169;?#30340;重大违纪违法问题线索情况

上述各项审计中,发现并?#25169;椭?#22823;违纪违法问题线索600多起,涉及公职人员1100多人。这些问题有以下特点:

(一)国有资产?#35797;?#21644;公共权力集中领域问题较多。上述问题中有70%发生在财政?#24335;?#20998;配、投资并购、信贷发?#25319;?#19978;市融?#23454;?#23457;批决策和管理中,多与以权谋?#20581;?#36829;规操作有关。如广东省经信委产?#25443;?#23637;处原?#36125;?#38271;景修元与乡镇业务经办人?#38049;?span style="font-family: Times New Roman">3人,利用审核申报材料之便,骗取并私分中央财政关闭小企业补助1200多万元。

(二)农?#36744;贰?#40644;金、药品等领域偷逃税问题?#35782;?#21457;态势。审计中发现涉嫌偷逃税65亿多元。这类问题多具有团伙化、跨区域特点,通常涉及上下?#32441;?#19994;上百?#36965;?#26377;的短期集中套?#27609;?#24320;后迅速注销,另设空壳企业或走逃异地继续实施,如在广东、海?#31995;鹊?#27880;册的153家企?#25285;?#28041;?#29992;?#29992;其他企?#26723;?#20892;产品等海关进口缴款书信息,申报?#25370;?#22686;?#37011;?span style="font-family: Times New Roman">14亿多元。

(三)非法集资、?#36766;?#31561;问题影响范围广。审计发?#25191;?#31867;问题30多起,大多涉及多个省区,影响人数众多,主要是?#21171;?#32593;络和电子?#38469;?#25163;段,假借支持“三农”、养老互助等公益名义,或通过商品期货、虚拟货?#25671;?#34893;生工具、跨境理财等“高端”金融产?#32602;?#21560;收公众?#24335;稹S行?#20225;业和个人?#21072;?#26500;交易,在多个?#34924;?#22806;银行账户间快速划转?#24335;穡?#28041;嫌?#36766;?/p>

(四)民生领域“小官贪腐”问题较为?#24576;觥?#22312;扶贫、社保、生态?#32321;?#31561;审计中发?#25191;?#31867;问题300多起,涉及基层经办人员450多人,一般单起金额小、发生频率高,有关人员在立项申报、?#24335;?#25903;拨等出入口容假掺假、冒名截留,验收检查搞“走过场”。如江西省南丰县精神病医院在?#23649;?#21512;基金结算中,涉嫌盗用?#39050;?#20449;息骗取基金309万元,并向3个县的农?#39556;?#21407;局长行贿;重庆市云阳县凤鸣镇5名乡镇干部将10个扶贫工程?#35748;钅课?#35268;发包,验收时明知资料不完整、工程?#21019;?#26631;?#26434;韙犊睿?#20174;中获取好处69万元。

?#25319;?#23457;计建议

(一)继续深化财税领域改革。建议:一是结合“?#27572;?#26381;”改革推进,进一?#33014;侠?#21010;分中央与地方收入范围,推动?#32428;?#26435;责清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。二是完?#26420;?#25913;增相关政策措施,推动结构性减税效应充分显现;清理规范政府性基金,加大涉企收费清理力度。三是完善转移支付分配办法,明确转移支付分类标准和?#39034;?#26426;制,继续清理整?#29486;?#39033;转移支付。

(二)切?#23548;?#24378;重点领域监管和风险?#25597;亍?#24314;议:一是加强跨部门、跨区域监管协作和信息数据?#34453;恚?#22686;强监管规则的协调?#38498;?#30417;管标准的一?#28390;裕?#21033;用大数据?#38469;?#25552;高监管效能。二是依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚、环境保护、?#34924;?#22806;重大投?#23454;?#39046;域的事中事后监管,?#32321;?#37325;大政策措施落?#26723;轿弧?#19977;是重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等风险隐患,强化风险?#25318;馈?#39044;警和应?#36125;χ谩?/p>

(三)着力提高财政管理水平和绩效。建议:一是加大财政?#24335;?#32479;筹力度,预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等?#23548;是?#20917;,避免?#24335;?#27785;淀。二是?#21589;?#36130;政支出结构,加大?#24230;?#21147;度,着力解决制约经济发展和民生改善的?#36138;澹?#25552;高支出的精准度和?#34892;?#24615;。三是严肃财经纪律,强化预算?#38469;?#19981;断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制,对虚报冒领、贪污?#32456;肌?#34394;增?#23548;ā?#38138;张浪费等行为严肃问责追责。

本报告?#20174;?#30340;是中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况作为附件印送各位委?#20445;?#19968;并向社会公告。报告中的整改情况仅是截至目前的初?#31224;?#25913;结果,有关部门、单位和地方?#20113;?#20182;问题正在进一?#31224;?#25913;落实中,审计署下一步将认真?#37233;?#25972;改,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告整改的全面情况。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委?#20445;?#25105;们将更加紧密地团结在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央周围,全面贯彻落?#26723;?#30340;十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近?#38454;?#20070;记?#30423;?#37325;要?#19981;?#31934;神和治国理政?#21525;?#24565;?#28388;?#24819;?#25249;铰裕?#33258;觉接受全国人大的指导和监?#21073;?#24320;拓进取、尽责担?#20445;?#20381;法履行审计监督职责,更加扎?#26723;?#25226;党中央、国务院各项决策部署贯彻好落?#23707;茫?#20197;优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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