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[解读]依法审计 服务大局 为深化改革和推动发展作出积极贡献
——审计工作报告的特点
 
【时间:2017年06月23日】 字号: 【大】 ?#23616;小?/a> 【小】

2016年以来,审计机关牢固树立政治意识、大局意识、?#35829;?#24847;识、看齐意识,主动适应经济发展新常态,践行新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”?#38128;圆?#23616;,紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,揭?#21544;?#22823;违纪违法问题,揭?#23616;?#22823;风险隐患和结构?#24742;?#30462;,?#20174;?#20307;制机制问题,在促进政策落实、维护国家经济安全、推动深化改革和经济发展、推进民主法治和?#38180;?#36133;等方面积极发挥作用。623日,受国务?#20309;?#25176;,胡泽君审计长向十二届全国人大常委会第二十八次会议做了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告?#32602;?#25253;告集中体现了上述审计理念思?#32602;?#20805;分?#20174;?#20102;审计工作围绕中心、服务大局取得的积极成效。主要有以下特点:

一、坚持全面客观?#20174;?#25913;革发展的?#34385;?#20917;新进展。在以习近平同志为?#35829;?#30340;党中央正确领导下,各地区各部门坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,扎实推进各项工作,经济社会保持?#36735;?#20581;康发展。审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保?#38115;中?#21152;强、?#25169;?#39046;域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面,全面?#20174;?#20102;改革发展的总体成效,并结合具体审计项目,重点?#20174;?#20102;财政预算管理、重大政策落实、精?#25380;銎锻?#36139;、社会保障、?#35797;椿繁!?#37329;融和企业改革等领域成效。针对改革发展中出现的?#34385;?#20917;新问题,对发展动能新旧转换中出现的一些暂时?#23731;?#38590;,深化改革协调推进中发生的一些结构?#24742;?#30462;,以及经济社会发展中的一些阶?#28065;?#38382;题,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失?#39041;轮啊?#25506;索?#23548;?#19982;以权谋?#21073;?#23454;?#34385;?#26159;地揭示和?#20174;常?#31215;极促进规范和解决,如审计?#20174;?#30340;自然?#35797;?#36164;产?#24578;?#21475;径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到?#22351;?#24773;况,有关部门正积极研究解决。同时,审计工作报告客观?#20174;?#20102;截至目前各项审计发现问题的整改情况,对下一?#31224;?#25913;提出了建议,有利于推动从根本上避免或?#20048;?#38382;题的发生。

二、坚?#32844;?#25512;进国家重大政策措施贯彻落实作为重中之重。按照党中央、国务院的部署和要求,审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线,?#20013;?#24320;展国家重大政策措施落实情况跟踪审计,及时?#37233;?#25972;改,并按?#24452;?#20844;告审计结果。在各项审计中都?#39068;?#31574;措施落实情况作为重要内容,从项目?#33539;?#21040;审计实施、审计处理、审计建议以及审计公告等?#26041;冢?#22343;充分考虑和密切关注重大政策措施落实情况。审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上,深入归纳分析,紧密联?#23707;?#35266;全局,围绕“三去一降一补”重大任务落?#25285;?#36827;行客观?#20174;场?#22914;,在去产能方面,?#20174;?#20102;个别地方和企业?#22257;细?#33853;实?#34164;?#21270;解产能相关要求,甚至出现违规增加落后产能现象;在去杠杆方面,?#20174;?#20102;部分地区政府性债务增长较快,信贷?#24335;鶩断?#38656;进一?#25509;?#21270;,以及企业为“还旧”而“借新”的过渡?#24335;?#21033;?#24335;细?#31561;问题;在?#20826;?#26412;方面,?#20174;沉擞?#25913;增配?#29366;?#26045;不够完善,涉企收费管控机制还不够健全,?#34892;?#39046;域收费种类较多、标?#35745;?#39640;;在补?#36138;?#26041;面,?#20174;?#20102;一些地方落?#25443;?#36139;攻坚?#35753;?#29983;政策措施不完全到位,有的政府投?#39542;?#37329;和支?#20013;?#24494;企?#33633;?#26045;?#21019;?#39044;期效果;“?#27572;?#26381;”改革方面,?#20174;沉擞行?#39046;域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。

三、坚持?#20013;?#25512;进提高财政管理绩效和深化财政领域重点改革。财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重?#24223;?rdquo;。近年来,审计工作以推动建立健全现代财政?#36139;?#20026;目标,以促发展、促改革、促安全、促绩效为?#35829;模?#20840;面审计财政?#24335;?#20998;配、预算执行管理和决算草案等方面,重点关注?#36139;?#24314;设、过程控制、绩效评价进展等情况。审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中?#36158;展?#31359;上述思?#36144;?#22914;在预算执行管理方面,?#20174;?#20102;部分项目预算安排?#38383;?#20998;考虑上年度执行情况和政策要求、有关预算收支在各本各?#23545;?#31639;间归属不够明确等问题;在转移支付管理方面,?#20174;?#20102;专项?#24335;?#23433;?#27812;?#21449;重叠、专项转移支?#38203;?#20986;机制不健全等问题;在决算编制方面,对照新预算法有关要求,?#20174;?#20102;决算草案中部分?#23402;?#21015;报不够完整的问题。与近年相关审计情况比较,今年审计发现财政预算管理中问题的范围、?#28798;?#21644;频次均有所减轻,相关体制机制?#20179;?#27493;完善,如中央决算草?#36195;?#21521;全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小,?#20174;?#20986;中央预决算编?#25169;?#24179;和预算执行的规范化程度进一步提升;部门“三公”经费和会议费?#20013;?#21387;减,公务接待、因公出国(?#24120;?#36153;用管理基本规范,问题主要发生在下属单位,涉及的数量、金额也大大?#26723;汀?#23457;计工作报告还进一步加大分析力?#40843;从?#22522;建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强?#26085;?#31574;绩效问题,有利于推动加强?#36139;?#24314;设和完善财政管理。

四、坚?#25191;?#36827;保障和改?#27900;?#29983;。近年来,各级财政民生?#24230;?#36880;年加大,审计对民生项目和?#24335;?#30340;监?#25581;仓?#24180;加强,今年的审计工作报告进一步突出?#20174;?#20102;扶?#38203;?#36139;、?#25605;?#20445;险、保?#38386;园?#23621;工程、水利及粮食收储等方面情况。特别是基于脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位,将扶贫?#24335;?#23457;计情况作为单独板块,客观?#20174;沉烁?#22320;贯彻党中央、国务?#21644;?#36139;攻坚部署,坚持精?#25380;?#36139;、精?#32426;?#36139;,加大扶?#38203;度?#21644;?#24335;?#25972;?#29421;Χ龋独?#32676;众生活水?#30699;?#26174;提高,?#29420;?#22320;区经济社会发展面貌明显改善,同时揭示?#25822;行?#22320;方存在的精?#38469;?#21035;等基础性工作还不够扎实、有的地方存在?#38750;?#30701;期效应倾向、扶贫?#24335;?#32479;筹和监管还不到?#22351;?#38382;题。在其他民生领域也都高度关注惠民政策目标的实现情况,着力?#20174;痴?#31574;落实中存在的?#27617;?#24615;、典型性问题,全力维护人民群众切身利益。如在?#25605;?#20445;险基金审计中,重点?#20174;?#20102;部分单位和机构少缴少征?#25605;?#20445;险?#36873;?#33647;价和收费不尽?#20384;?#21152;重医保负担等问题;在保?#38386;园?#23621;工程跟踪审计中,重点?#20174;?#20102;?#24335;?#20351;用、项目管理不够规范等问题;在粮食收储?#24335;?#23457;计中,重点?#20174;?#20102;一些地区出现的售?#25913;选?#37096;分?#24335;?#38386;置及损失浪费等问题。通过及时?#20174;场⒍酱?#25972;改,一些问题?#35757;玫接行?#35299;决。

五、坚?#32622;?#20999;关注经济社会运行中的薄弱?#26041;?#21644;风险隐患。审计工作中牢固树立国家总体安全观,进一步增强对风险感知的预见性、敏锐性和时效性,及时揭示和?#20174;?#33495;头性、倾向性问题。如在国家重大政策措施落实跟踪审计中,在客观分析审计地区政府债务风险总体可控的同时,揭示?#25822;行?#22320;方政府债务增长较快,有的还违规举债等问题;在金融审计中,揭示了部分金融机构不良资产信息披露不够充分,个别保?#23637;?#21496;通过资产管理计划、万能险等筹资入市,影响资本市场秩序等问题;在企业审计中,揭示了部分企业?#23548;?#19981;实、负担较重、投?#31034;?#33829;风?#23637;?#25511;比较薄弱等问题;在财政专项?#24335;?#20351;用管理中,骗取?#20857;∽式?#38382;题仍较突出,有的?#21072;纬伤?#22833;浪费,影响财政?#24335;?#23433;全绩效。这些问题的揭示,有利于推动及时堵塞漏?#30784;?#22949;善处置和避免损失,从而更好地防?#26007;?#38505;,为经济社会的?#36735;?#20581;康发展保驾护航。

六、坚持严肃揭?#21544;?#22823;违纪违法问题。审计工作中认真贯彻落实中央关于全面从?#29616;?#20826;和?#38180;?#36133;工作的有关要求,对重大违纪违法、重大损失浪?#36873;?#37325;大风险隐患、重大?#38393;?#23613;责不到?#22351;?#38382;题,坚持查深查透。一年来,审计发现并?#25169;?#30340;600多起违纪违法问题线索,涉及公职人员1100多名,有关部门正在深入查处中。审计工作报告对上述问题线索进行了综合分析,归纳出“国有资产?#35797;?#21644;公共权力集中领域问题较多”等4个特点和趋势,深入揭示?#28865;?#36133;案件与权力制约的关联,既对案件的多发领域、?#28390;?#25163;段和客观条件进行逐一梳理,又有大数据分析和典型案例佐证,对推动?#38180;?#36133;标本兼治有着积极作用。

七、坚持从根本上推动完善?#36139;?#21644;解决问题。?#20174;?#21644;揭示问题仅是审计的一个方面,推动完善?#36139;取?#20419;进问题解决才是审计的最终目的。从这个意义上?#25285;?#25552;出切实可行的审计建议非常重要。审计工作报告最后提出的3条建议,每一条都是建立在审计发现问题的基础上,着眼于推动健全?#36139;取?#23436;善管理、深化改革提出的。其中,“继续深化?#25169;?#39046;域改革”的建议,其落脚点在“改革”,针对的是事权与支出责任不匹配、转移支付分配不规范、营改增相关配?#29366;?#26045;不完?#39057;?#38382;题;“切?#23548;?#24378;重点领域监管和风险?#25597;?rdquo;的建议,其落脚点在“风险”,针对的是跨市场监管规则和标准还不够衔接、企业?#34924;?#22806;重大投资监管不到位、一些关键领域还存在风险隐患等问题;“着力提高财政管理水平和绩效”的建议,其落脚点在“绩效”,针对的是预算安排时考虑?#23548;是?#20917;不够、财政支出结构?#34892;?#36827;一?#25509;?#21270;、违反财经纪律行为时有发生等问题。这样,使审计发现的问题与审计建议相互呼应、有机统一,保?#29421;?#22312;更广的领域、更深的层次和更高的层面充分发挥审计监督作用。

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